Проблематика, связанная с управлением безопасностью труда подрядчиков – одна из острых тем, которая ежедневно в центре внимания у всех специалистов EHS. Законодательство Российской федерации в достаточной мере регламентирует деятельность подрядчиков в части безопасности проведения работ, при этом в полной мере не регулирует и не устанавливает процессы управления подрядчиками.

В статье 751 Гражданского кодекса Российской Федерации отражены обязанности подрядных организаций с точки зрения обеспечения безопасности проведения работ и соблюдения природоохранного законодательства.

У Заказчика также есть обязанности перед Подрядчиком, но закреплены они уже в трудовом Кодексе и иных подзаконных актах. Так, Заказчик должен проводить вводный инструктаж по охране труда для работников подрядных организаций ( требования постановления 1/29), обеспечить допуск сотрудникам подрядчика на территорию предприятия после оформления соответствующего акта-допуска.

В случае, если с работником подрядной организации произошёл несчастный случай в соответствии с требованиями ст. 228.1, 229 ТК РФ заказчик должен известить Подрядную организацию о произошедшем несчастного случае и принять участие в его расследовании.

📕Достаточно ли данных мероприятий для управления подрядными организациями? - Конечно нет.

Во-первых плохая организация работ по охране труда в подрядной организации может нанести ущерб культуре безопасности, которая внедрена на территории Заказчика. Здесь присуща такая логика персонала Заказчика (я не говорю сейчас про компании, где культура безопасности внедрена на 1000%): если компания, в которой я работаю привлекает к работе подрядную организацию, работники которой могут халатно относиться к требованиям охраны труда:

1) Значит я тоже могу проще относится к правилам по охране труда установленным в организации и иногда их нарушать (не зря говорится дурной пример-заразителен)

2) Действительно ли для моего работодателя безопасность выполнения работ является приоритетным направлением и как следствие самый главный вопрос - насколько серьёзно мой работодатель относится к обеспечению безопасных условий труда на моем рабочем месте.

Во вторых, мы, как Заказчики, должны понимать, что любое неправильное действие подрядной организации, может повлечь за собой череду неблагоприятных последствий для заказчика (от материальных потерь до получения травм работниками Заказчика). Поэтому очень важно, чтобы работники соблюдали не только требования, установленные законодательством, но и требования, установленные локальными документами Заказчика.

📕Как в таком случае действовать Заказчику? Подробно и четко прописывать свои правила управления подрядными организациями в договорах.

В этом могут помочь международные практики и стандарты. Обратимся к стандарту ИСО 45001 (ISO 4500).

Для того чтобы внедрить процесс управления подрядчиками нужно:

1) Определить требования к подрядным организациям, охране труда и в последующем включить их в договор.

2) Определить критерии оценки с учетом требований безопасности и предмета договора, провести предварительный и подробный анализ соответствия подрядной организации предъявляемым требованиям.

3) Определить порядок допуска работников подрядной организации к выполнению работы (квалифицированный персонал, контроль наличия удостоверений, ответственных лиц, наличие прохождения мед.осмотров и/или личных медицинских книжек и т.д.)

4) Организовать и обеспечить проведение координации работ с подрядчиком и контроль безопасности выполнения работ, путем:

Проведения регулярных аудитов безопасности и составление плана мероприятий по их результатам .

5) Вовлечения собственного персонала в регистрацию и фиксацию опасных действий со стороны подрядчиков

По окончании договора, на основании данных, зарегистрированных Вашими сотрудниками и по итогам аудитов необходимо провести оценку работы подрядной организации для определения ее соответствия Вашим требованиям и последующего извлечения уроков.

❗Для того, чтобы процесс управления подрядными организациями был эффективным рекомендуется вышеперечисленные пункты включать в договор (все ваши требования сразу становятся легитимными и не вызывают споров, негодования и возмущения у работников подрядных организаций).

Одним из рычагов воздействия на работников подрядной организации о необходимости выполнять прописанные в договоре требования безопасности - это введение штрафные санкции за определённые виды нарушения. Сумма штрафа формируется исходя из серьезности последствий, которые данное нарушение может за собой повлечь, частоты нарушения и т.д. и устанавливается например приложением к договору.

Но, к сожалению, даже эти мероприятия не будут давать 100% гарантию в выборе качественного подрядчика, поскольку высокие требования влекут за собой высокую стоимость услуг. И тут уже, к сожалению, не все в наших силах. Но это не повод отчаиваться, а возможность проявить гибкость и профессионализм.

Как я ранее сказал, нет сейчас единого стандарта, единой методики или Типовой Инструкции, которая помогла бы организовать процесс рейтингования. Я лишь попытаюсь обобщить критерии, по которым можно характеризовать подрядчика для принятия решения о возможности его повторного привлечения к выполнению работ у Заказчика.

Определение рейтинга подрядчика производится после завершения работ по контракту. В случае долгосрочных (пролонгируемых) договоров – по завершению очередного календарного года и по завершению контракта.

Составляется таблица, в которой указываются основные реквизиты Подрядчика, контактные телефоны организации, должности и фамилии руководителей, руководства, их номера телефонов или иные контактные данные.

Далее по шкале от 1 до 10 баллов (шкалу можно ограничить 5 баллами) путём опроса взаимодействующих с Подрядчиком сотрудников Заказчика определяются оценки рейтинга по следующим разделам:

• культура производства,
• обеспеченность работников СИЗ, спецодеждой, спецобувью,
• качество работ,
• соблюдение требований охраны труда, пожарной безопасности, правил внутреннего распорядка,
• документооборот и взаимоотношения с генподрядчиком,
• соответствие условиям тендера,
• культура общения и лояльность.

При необходимости в рейтинг может быть включена информация из открытых источников, такая как:

• дата регистрации
• наличие негативных отзывов
• наличие судебных исков
• есть ли организация в «черных списках»
• членство в СРО
• и др.

Также немаловажно включить в процесс рейтингования анализ состояния охраны труда, пожарной и промышленной безопасности у самого подрядчика.

Анализ проводится на основании документов подрядчика:

• о квалификации;
• о прохождении необходимого обучения персонала по охране труда и пожарной безопасности (сканы страниц из Журналов проведения инструктажей, копии удостоверений и пр.)
• о допусках и разрешениях для работы на ОПО
• об организации первой помощи и действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• о наличии допусков, разрешений и лицензий.

Обычно эта информация предоставляется Подрядчиком до начала работ. Частично - при заключении Договора или при подаче коммерческого предложения, частично – перед проведением вводного инструктажа работников подрядной организации в Службе Заказчика.

На основании рейтинга выстраивается дальнейшая работа с подрядчиком в рамках программы долгосрочного сотрудничества. Планируется повышать рейтинг добросовестных и ответственных подрядчиков на 1-2 балла за год. Для этого разрабатывается программа лояльности для подрядчиков.

Информация о рейтингах по итогам года (или по завершению работ по контракту) доводится до руководства подрядной организации.

Вся работа по рейтингованию подрядчиков может свестись к нулю, если не будет взаимопонимания и четко отлаженных процедурных действий между Службой охраны труда и другими административными структурами Заказчика, в частности, Коммерческим отделом (Закупками), Юридическим отделом. Очень важно иметь типовой Договор, в который следует обязательно включить раздел об условиях и требованиях охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, охраны окружающей среды, о мерах ответственности подрядчика за несчастные случаи и при невыполнении требований охраны труда и промышленной безопасности. При этом, чем детальнее будут описаны все потенциальные риски, тем спокойнее будет вам, как Заказчику.

Но и этого мало! Очень важно, чтобы и Техническое Задание (для проведения торгов) и Договор (с уже выбранным Подрядчиком) прошли согласование со Службой охраны труда.

Приведу еще один пример.

Однажды был заключен Договор на установку систем вентиляции в одном из цехов. Так случилось, что и Техническое задание, и Договор были подготовлены без согласования со Службой ОТ. То есть, типовые требования ОТ, ПБ, ПрБ и ООС как бы присутствовали, а вот требований, отражающих специфику работ именно этой организации, а также условия на рабочем месте, не вошли в указанные документы и, соответственно, до Подрядчика доведены не были. Что в итоге получилось?

Как я уже написал, требовалось смонтировать вентиляционные короба в одном из цехов. Высота потолков – около 12 м. Подрядчик, уже оповещенный о том, что по итогам торгов он победил, добросовестно стал готовиться к выполнению работ. В частности, закупил несколько комплектов строительных лесов на полную высоту цеха. Все затраты были им просчитаны заранее и вошли в Коммерческое предложение, стоимость которого и вошла в Договор.

Но когда Договор был подписан, и Подрядчик был готов к выполнению работ, при согласовании Плана производства работ (ППР) службой охраны труда завода и Департаментом управления рисками Компании выяснилось, что в Компании действует ограничение на производство работ с лесов: до 8 метров. Выше 8 метров необходимо использовать подъемники (ножничные или коленчатые) с люльками. А это совсем другие деньги! Аренда таких подъемников (а нужно было работать минимум 2 недели) оборачивалась в большую сумму. Это выводило бюджет подрядчика за рамки договорной цены, то есть он должен был работать себе в убыток, чего, естественно, он не мог себе позволить. Понадобилось более 2-х недель всевозможных переговоров и согласований, заключение дополнительного соглашения и, соответственно, дополнительные средства Заказчика, прежде чем Подрядчик смог, наконец, арендовать необходимую технику и приступить к работам.

Конечно, если мы говорим о рейтингах, то этому подрядчику (кстати, он выполнил все работы без единого замечания со стороны службы ОТ) я бы добавил бонусом даже не 2, а все 4 балла. За его опыт работы с нашей Компанией и стремление соответствовать требованиям.

На самом деле, процесс рейтингования, как и любой процесс, связанный с обеспечением безопасности, достаточно трудозатратный и времязатратный. Тем более, в течение длительного времени у Заказчика происходит естественный рост архива крупных и средних дееспособных и квалифицированных подрядчиков всех отраслевых направлений и компетенций. И с этим массивом данных нужно работать. При этом не исключены ошибки в анализе данных, как субъективные, так и технические. Поэтому напрашивается желание осуществить полный отказ от субъективной оценки подрядчиков и переход к цифровому рейтингу.

Все эти действия можно выполнить только путем создания комплексной цифровой информационной системы, которая посредством независимого анализа показателей выдает рейтинг того или иного подрядчика, как в стране в целом, так и в регионе или городе. Главная задача состоит в том, чтобы создать равно взвешенный набор цифровых параметров или критериев рейтинга (как внешних, которые можно легко проверить из внешних официальных источников, так и внутренних – из опыта предыдущего взаимодействия с данным подрядчиком).

Одновременно с этим система может генерировать возможность отслеживания динамики рейтинга и ключевые вехи (события, документы), повлиявшие на изменение рейтинга.

Ключевая цель данного автоматизированного способа рейтингования– освободить специалиста Службы охраны труда от необходимости вручную выбирать перечень допущенных к конкурсу Подрядных организаций, необходимости их срочного обследования многократно для каждого тендера.

Процесс отбора сводится условно говоря к одному нажатию клавиши, после чего Системой автоматически выводится рейтинг, а далее происходит простое составление рейтингового списка под контракт, когда из всех компаний, заявленных на тендер, первым по количеству баллов 5 или 10 компаниям предлагается принять участие в ценовом или ином конкурсе, в т.ч. в очной сессии по согласованию цены и переторжкам.

    Сегодня мы поговорим о такой малоизученной теме как «рейтингование подрядчиков».

    Само по себе «рейтингование» известно давно, в переводе на русский язык означает совокупность значений «оценка», «классификация», «сравнение». На Западе это явление получило широкое распространение практически во всех сферах деятельности – экономической, политической, финансовой и т.д. Показатели рейтинга в компактной и емкой форме характеризуют текущее состояние той или иной сферы деятельности, или компании, или конкретного продукта. На основании рейтингов делаются долгосрочные и краткосрочные прогнозы, принимаются ответственные решения. С переходом экономики России на рыночные отношения этот способ оценки перспектив взаимоотношений между компаниями, качества предоставляемых услуг и товаров и т.п. с каждым годом получает все большее распространение и в нашей стране

    А вот в сфере организации безопасности производственной среды, охраны труда этот инструмент пока еще не нашел широкого распространения. В частности, в вопросах организации работы с подрядными организациями и управления подрядчиками. В каком-то приближении нечто подобное практикуется в компаниях, которые пришли к нам из-за рубежа, либо в крупных российских компаниях, в которых реализованы мировые практики управления производственной средой. Но и то, подобные шаги носят скорее интуитивный характер, основаны на личном опыте и практическом понимании стоящих задач тем или иным менеджером. На самом деле, не существует каких – либо государственных нормативных требований, инструкций, методичек, программ, которые обязывали бы, или обучали проведению рейтингования вообще, а в сфере безопасности труда – в частности. Может быть, именно поэтому рейтингование, как один из эффективных способов управления охраной труда и управления подрядчиками еще только делает первые шаги в нашей производственной среде.

    Сложившаяся в последние годы в крупных и средних компаниях ситуация высокого травматизма персонала подрядных организаций привела к нешуточной заинтересованности многих работодателей к проблеме повышения безопасности указанных работников. Наверное, мало кто из читающих эту статью специалистов, имеющих (или имевших ранее) отношение к контролю соблюдения требований охраны труда подрядными организациями, может похвастаться тем, что подрядчик был идеален. Наверняка те или иные нарушения в области ОТ, пожарной безопасности, промышленной безопасности или даже охраны окружающей среды допускались работниками Подрядчика.

Приведу пример из своей практики. На предприятии, где я проработал много лет (филиал крупной компании со 100% иностранным капиталом) практикуется заключение долгосрочных договоров с подрядчиками на мелкие строительные работы. Вернее, договор, конечно, заключается на год, но затем он пролонгируется и подрядная организация продолжает работать. Была у нас такая организация, назовем ее ООО «Стройка» (на самом деле название, конечно другое…). Так получилось, что она пришла к нам практически одновременно с открытием нашего завода, то есть лет 10 назад…В первый год ее работы мне, как менеджеру, отвечающему за соблюдение требований охраны труда, пожарной безопасности, ООС, чуть ли не по 2 – 3 раза в неделю делать замечания работникам, выписывать предписания. Примерно раз в месяц приходилось общаться с руководителем этой подрядной организации, вновь и вновь объясняя ему наши корпоративные и (как ни странно) государственные требования охраны труда.

    Порой казалось, что взаимопонимание достигнуто, количество нарушений существенно снижалось… но стоило ненадолго ослабить контроль – все начиналось сначала. Особенно это заметно было, когда у подрядчика происходила ротация работников. Создавалось впечатление, что в самой организации ООО «Стройка» обучение по охране труда не велось в принципе – ни в плане полноценных периодических инструктажей по охране труда работников, ни в плане подготовки руководителей. В общем, эта организация поработала у нас еще один год, после чего по настоянию службы охраны труда, мы с ней распрощались. На смену ей пришла другая компания, с которой у нас таких проблем уже не возникало.

    Были и другие подрядные организации, работавшие по краткосрочным контрактам, но оставившие о себе неизгладимые отрицательные впечатления.

    Так вот, как я уже сказал, с того времени, когда у нас работала подрядная организация, так негативно зарекомендовавшая себя в вопросах охраны труда ( да и другие подобные организации), прошло 10 лет. И я уже давно не работаю на этом заводе, и другие специалисты и менеджеры, работавшие со мной, уже давно выросли и перешли в другие компании…А вот организации – подрядчики остались. Со своими прежними руководителями, со своим, пусть частично и обновленным, рабочим персоналом и… очевидно, с прежним отношением к вопросам охраны труда. И эти подрядчики вновь участвуют в торгах, стремятся получить контракт и зайти на завод. И порой приходят. И создают те же проблемы, что и годами раньше.

Как этого избежать? Ответ очевиден. Нужно иметь некую историю, некий архив, в котором хранились бы все аспекты взаимоотношений Заказчика и Подрядчиков за все предшествующие годы. Другими словами, нужно иметь Рейтинг подрядных организаций, которые когда бы то ни было работали по контракту у Заказчика и зарекомендовали себя хорошо или плохо в вопросах охраны труда, пожарной, промышленной безопасности, охраны окружающей среды. Для этого нужно внедрить и поддерживать постоянно процесс рейтингования подрядчиков.

    В этом месте мы ненадолго прервемся. Во второй части темы мы поговорим о составлении такого рейтинга и опыте его внедрения. Будет еще интереснее.