Ключник Виктория
Аудитор по ISO 14001 и 45001, Эксперт первой категории по ОТ и ООС. Входит в команду проекта СУНКТ Well Compliance.

    Процесс оценки рисков имеет ряд проблем с его организацией. С 01.06.2019 вступает в силу ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ и на сегодня в нашем законодательстве нет утвержденной методики оценки рисков.

     В западных компаниях и крупных Российских корпорациях действуют внутренние стандарты, в состав которых входят требования о проведении оценки рисков.

     Анализ корневых причин большинства происшествий показывает недостаточную проактивную работу по выявлению и оценке всех рисков, особенно с учетом специфики деятельности.
Недостатки в качестве оценки рисков заключаются прежде всего в не выявлении всех опасностей, которые могут возникнуть на постоянных рабочих местах и местах перемещения, выполнения работ.

     Отсутствие утвержденной методики в законодательстве ведет к применению недостаточно хорошо понимаемых иностранных методологий. Что в свою очередь приводит к неправильной оценке вероятности происшествия и тяжесть его последствий. Отсюда неправильные, не эффективные или недостаточные меры контроля. А бывает и так, что меры контроля приводят к новым рискам, которых ранее не было на рабочем месте или в зоне перемещения и выполнения работ. Например, для улучшения условий перемещения по территории оборудуется новый пешеходный маршрут, но оценка рисков этого проекта не проводится, в итоге мы получаем недостаточную ширину прохода, риски раскатывания хранящихся на пути материалов, препятствия на уровне головы на пути движения и другие новые риски.

     Как и в других вопросах в западных Компаниях мы очень часто сталкиваемся с проблемой того что нормативный правовой акт РФ отличается, а может и противоречить стандартам Компании. Например, различие в нормах по высоте ограждений площадок для работ на высоте, кровле, различие в требованиях электробезопасности, сроках различных инспекций и испытаний. Такая же ситуация может получиться с выходом официальной новой методики оценки рисков.

     Другой проблемой при оценке рисков является субьективное мнение того, кто ее проводит. Кто то из команды, проводящих оценку рисков, может посчитать риск незначительным и не требующем оперативных мер поиего снижению. А кто то наоборот сфокусируется на маловероятном риске, упустив более серьезные и критичные опасности, что приведет к потере времени на внедрение мероприятий, приносящих незначительный эффект в целом для улучшения состояния безопасности.

     Также существует проблема формального подхода. Когда команды по оценке рисков в дополнение к своей основной работе должны очень оперативно выполнить оценку рисков, то любой человек постарается достигнуть цели, но за счет скорости пострадает качество.
И конечно среди проблем присутствует фактор недостатка опыта и знаний у проводящих оценку рисков. В иностранной литературе по охране труда можно увидеть чек листы опасностей и даже мер контроля, но они очень обобщенные и не могут учитывать специфику всего предприятия и тенденции по происшествиям, которые случаются в той или иной Компании.

     При внедрении внутрикорпоративных стандартов, оценка рисков фокусируется именно на стандартах, каждый из которых включает это требование. При этом упускаются другие риски, по которым нет отдельного стандарта, а требования законодательства не учитывают всех возможных рисков, опять же с учетом специфики предприятия. Например, риски, связанные со стеллажными системами, зданиями и сооружениями.

     Следующая проблема это отдельные области, требующие более детальной, так называемой технической оценки рисков.
Например, машинная директива 2006-42-ЕС, ГОСТ ISO 12100:2010 описывает этапы оценки рисков, ISO 13849-1:2015(E) Safety of machinery — Safety-related parts of control systems и другие стандарты устанавливают требования по безопасности машин и оборудования, а также методологию оценки рисков. Здесь требуются специальные знания и навыки, аттестация эксперта для проведения оценки рисков.
В области промышленной безопасности применяется совершенно другая методология, связанная с оценкой вероятности отказа всех устройств безопасности, которые имеются на оборудовании.

     Следующая проблема это проверка качества оценки рисков, которая также требует специальных знаний и навыков аудитора.
Но даже при хороших знаниях, навыках и опыте, как правило, оценка рисков должна проводиться в дополнение к основной работе и даже при найме сторонней организации представителям предприятия все равно придется в ней участвовать и возникают проблемы оформления оценки рисков

    Первая проблема оформления - это ручной труд, необходимо описать все опасности, посчитать уровень риска, прописать существующие на месте меры контроля и требуемые меры контроля, если достаточный уровень риска не достигнут.
Даже если в Excel формате настроить формулы, все равно детальное описание опасностей, существующих мер контроля занимает значительное время. Если формулы и настройки в Excel таблице съедут из-за различных правок, заполняющему оценку рисков придется тратить время на настройки.

     Проблемы может вызвать и формирование плана мероприятий из оценки рисков с точки зрения упущений и контроля выполнения плана. Ведь в оценке рисков есть не только разовые, но повторяющиеся мероприятия.

     Многие специалисты по охране труда задаются вопросом, каким образом доводить оценку рисков до работников. На самом деле требование об ознакомлении работников с рисками встречается и в Российском законодательстве, так и в законодательстве других стран.
И в заключение хочется сказать, что проведение оценки рисков требует обучения как по самому процессу, так и по оцениваемым областям. А это не только тренинг по оценке рисков, а тренинг по специфике возможных опасностей. Например, при эксплуатации оборудования, перемещении грузов, при работе на высоте, работе в замкнутых пространствах, при обращении и хранении химических веществ, работе на погрузчиках и многих других видов работ.

Ключник Виктория
Аудитор по ISO 14001 и 45001, Эксперт первой категории по ОТ и ООС. Входит в команду проекта СУНКТ Well Compliance.

  Обучение по ОТиЭ мы часто понимаем, как стандартный процесс каждой Компании, но в нем присутствует множество проблем.
Если посмотреть на типовые причины несчастных случаев и различных происшествий, то так же как и в оценке рисков, мы можем увидеть среди корневых причин - отсутствие обучения, недостаток обучения, некачественное обучение и т.д.

       И первая проблема состоит в определении всех необходимых видов обучения, как обязательных согласно законодательным нормативным правовым актам, так и согласно внутрикорпоративных требований. Многие предприятия составляют, так называемую матрицу необходимости в тренингах, где указывают для каких должностей, какие виды обучений необходимы и с какой периодичностью.
Для составления матрицы необходимо знание требований всех применимых нормативных правовых актов, внутрикорпоративных стандартов, проблемных зон предприятия в части рисков и причин происшествий и важно ничего не упустить.

       Следующая проблема заключается в том, чтобы отследить факт обучения и сроки повторного обучения, для этого многие используют Excel таблицы и, если обучений и тренингов не очень много, то она является вполне рабочей. Но при большом количестве тренингов, матрица в Excel становится неудобной, появляются риски упустить сроки обучения. Кроме того, ведение матрицы занимает большое количество времени.
       Для проведения обучения должны быть разработаны программы и материалы тренинга, опять же для того, чтобы не упустить важных составляющих обучения. Например, мы обучаем руководителей подразделений по работам на высоте или в замкнутых пространствах. В этом случае необходимо включить в программу обучения такие разделы как план готовности к чрезвычайным ситуациям, порядок проверки перед работой и технического обслуживания оборудования для работ на высоте и в замкнутых пространствах.

       Обучение должно заканчиваться проверкой знаний и аттестацией, для этого необходимо разработать тесты для проверки знаний, причем качественные для того, чтобы проверить усвоение самых важных и критичных вопросов.
       Услуги по проведению обучения и аттестации согласно требований законодательных нормативных правовых актов предоставляют многие учебные центры, в том числе он-лайн обучение. Качество бывает очень разное и в ряде случаев обучение по ОТиЭ закрывается через он-лайн курсы чисто формально для того, чтобы избежать штрафов со стороны государственных органов.

       Внутрикорпоративное обучение гораздо эффективнее решает проблему качества тренингов, потому что матрица необходимости в тренингах и материал тренингов составляется по итогам расследований происшествий, аудитов, проверок и оценки рисков и направлен на решение конкретных проблем конкретного предприятия. Но мы опять сталкиваемся с проблемой матрицы необходимости в тренингах, качеством подготовленного материала, анализом того, действительно ли мы учли все аспекты, которые будут направлены на профилактику травматизма.
Усвоение тематики тренингов, запоминание критично важного материала зависит от компетенции и навыков обучения у самого тренера.

      Обучение через учебные центры и специальное обучение, такое как, например, "Безопасность машин и оборудования", "Защитное вождение" требует не меньших трудозатрат чем внутреннее обучение, т.к. необходимо вести учет обученных, контролировать сроки повторного обучения, составлять, согласовывать и направлять заявки, получать, выдавать удостоверения и т.д.
Следующая проблема, касающаяся обучения рабочего персонала, это обучение выполнению работ на специфическом оборудовании. И если работе на ряде стандартного оборудования, например, станках, учат в специальных учебных заведениях профессионального образования, то работе на производственных линиях необходимо обучать работодателю.
       Данное обучение должно проводиться по программам и материалам, подготовленным специально для новых операторов и в данные программы должна входить практическая часть, в виде стажировки под руководством наставника.
       Здесь также присутствует проблема обучения со стороны Поставщика оборудования при поставке нового оборудования. Поставщик проводит обучение персонала предприятия после пуско-наладочных работ при запуске новых производственных линий и при смене персонала, обучение требуется проводить заново своими силами.

       Отдельная тема это мотивационные тренинги по поведенческой безопасности. Как правило, их представляют организации, оказывающие услуги по охране труда в виде поведенческих программ или тренингов для разного уровня персонала.
И здесь на эффект от поведенческих программ влияет структура этих программ или содержание тренингов. Данные программы являются дорогостоящими и состоят из блоков анализа ситуации и опроса работников, серии тренингов для менеджеров и рабочего персонала, разработки поведенческих правил, актуальных для вида деятельности предприятия, поведенческих аудитов и планов корректирующих действий.
       Многие предприятия внедряют поведенческие программы самостоятельно и сталкиваются с проблемой наличия подробного описания работы программы и инструментов для внедрения в свободном доступе в интернете.
В данной статье описана проблематика, с которой мы чаще всего сталкиваемся.

Букреев Иван
Аудитор в области окружающей среды в ГК «Деловые информационные системы». Входит в команду проекта СУНКТ Well Compliance.

С первого января 2019 года вступили в силу ряд изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые устанавливают новые правила экологического нормирования деятельности предприятий и организаций.

Одним из ново введений является получение комплексного экологического разрешения (далее-КЭР). В соответствии с ст.31.1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Все организации и лица, эксплуатирующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 18.04.2018 г. № 154 к объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов обязаны получить КЭР в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 остальные организации и лица, эксплуатирующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к I категории, обязаны получить КЭР в период с 01.01.2019 по 31.12.2025.

В процессе получения КЭР может возникнуть ряд проблем, в виде отказа в получении. Основанием для отказа в выдаче КЭР являются отсутствие в составе заявки на получение КЭР расчетов технологических нормативов. Напомним, что технологические нормативы - это нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей. В свою очередь технологические показатели - показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги. Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со ст. 31.1 настоящего Федерального закона. На сегодняшний день Приказом Минприроды России от 14.02.2019 г. N 89 утверждены «Правила разработки технологических нормативов». Настоящие Правила определяют порядок разработки технологических нормативов в части выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Технологические нормативы разрабатываются в отношении загрязняющих веществ, для которых установлены технологические показатели НДТ для выбросов, сбросов. Министерством природных ресурсов и экологии РФ утвержден ряд технологических показателей НДТ. Таким образом необходимость разработки технологических нормативов на объектах I категории обусловлена необходимостью соблюдения лицами, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, требований при получении КЭР.

Обращаем Ваше внимание на то, что осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Во избежание штрафных санкции, со стороны надзорных органов, рекомендуем Вам заблаговременно позаботиться о разработке технологических нормативов, необходимых для получения КЭР.

Резюмируя хочется отметить, что не соблюдение требования в части получения КЭР может не только повлечь штрафные санкции, но и негативно сказаться на репутации юридического лица, позиционирующее себя на рынке как экологически ориентированное производство.